宜林则林、宜耕则耕，咸安“山上换山下”破解农林发展“瓶颈”

极目新闻(xīnwén)通讯员 胡剑芳

上世纪(shìjì)七八十年代，老百姓开垦山边荒地种杂粮糊口；近20年来，因小农经济收益低，农民(nóngmín)普遍(pǔbiàn)“种树圈地”外出打工，致使大部分耕地流向林地。

根据2022年变更调查及国土“二调”数据，咸宁市咸安区耕地2020年的耕保目标(mùbiāo)为47.19万亩(wànmǔ)，三区三线(sānxiàn)耕保目标为36.35万亩；林地现状为130.98万亩，“十四五”期间林地保有量为110万亩。时隔(shígé)十年(shínián)的耕、林、园、设图斑分布图(fēnbùtú)分析，咸安区耕地流向林地达到15.32万亩，林地变为耕地3.59万亩，净差值11.73万亩。

林耕错位，如何另辟蹊径破题(pòtí)？

如何既要保住耕地红线，又要确保(quèbǎo)林地保有量？

“因地制宜，推动园林地上坡、耕地下坡，优化耕地、园地、林地、草地(cǎodì)布局。”“良田沃土要优先保粮食(liángshí)，果树苗木尽量上山坡……”

政策有要求，群众有期盼。咸安区经过两年认真调查(diàochá)研究和实践，争取省自然资源厅和省林(shěnglín)草局同意开展耕地与林地适宜性空间优化试点工作后，创新探索(tànsuǒ)出“山上换山下”空间等量置换路径。即取得村民认可后，按宜林(yílín)则林、宜耕则耕的原则，把山边零碎耕地“由耕转林”，在田间林地“由林转耕”，通过变更土地经营性质(jīngyíngxìngzhì)，保持土地承包经营权利人不变，由不动产(bùdòngchǎn)登记部门为村民重新登记换发不动产权证。这一举措(jǔcuò)有效破解了农业产业和林业产业发展瓶颈。

咸安区林业局干部在马桥高赛村实地勘察古桂林间零星耕地转林工作

“宜林(yílín)则林”生态美了、旅游活了

咸安区属于(shǔyú)幕阜山系和江汉平原的过渡地带，拥有丰富的林地资源，是生态安全的重要屏障。但东南部的大量林地中夹杂零星耕地(gēngdì)，影响了(le)林地连片，农耕生产活动(huódòng)对林木生长和野生动植物的繁衍生息造成了不利影响，破坏了自然生境。

星星竹海，泼绿滴翠。万亩竹林里，多块零星(língxīng)的耕地因长期撂荒被(bèi)竹木侵入，与大山融为一体，成为咸安最大的绿色生态氧吧。

咸安区汀泗桥镇星星村被竹林同化的耕地

6月(yuè)25日，汀泗桥镇星星村20组60岁村民宋全才正(zhèng)与妻子一同为山腰边2亩旱地里的竹林除杂。

“清理一下杂草灌木，这竹子才长得(zhǎngdé)更好。”宋全才笑着说，一亩旱地的竹木价值1000元，可比(kěbǐ)种玉米和红苕值钱5倍。

原来，这些地是六七十年代父辈在山边(shānbiān)开垦的，当时家里育有十个孩子(háizi)，人口多，父亲开垦了20亩(mǔ)地养家糊口度过日子。如今孩子在外务工，投入成本大，产出率不高，就荒掉与竹林同化了。

“之前为了保证耕地数量，村里曾花钱请(qǐng)人将200多亩山边荒地(huāngdì)进行了耕整，但谁来种？村里第一年请人种玉米，因收入低，第二年没人种后又(yòu)撂荒了。”

“日享万亩竹海，夜观浩瀚星空。如今(rújīn)80多块零星开荒地全部调成了林地，蹿到(dào)田里的(de)竹笋成林与竹海连成一片，自然风景更美(gèngměi)了。”星星(xīngxīng)村陈家沟80后村民陈佳利用良好的竹海生态成立湖北星翔生态农业科技发展有限公司，从事低碳生态的康养游项目，从卖竹子到卖生态，生意红火。

星星村支书余杰介绍，全村有500多亩(duōmǔ)山边(shānbiān)开垦地块(dìkuài)，因为山边零星地块小且(xiǎoqiě)不成片，又不肥沃，不利于机械化耕作，大户不要包不出去。如今，村民将山边地栽上竹树成林，或抛荒地被竹林扩边成林同化(tónghuà)，变成旅游风景区，搞起农家乐，村民不用多大成本管理，有效解决了这个难题。

如今，通过实施“山上换山下”，对林耕空间(kōngjiān)坚持等量置换和林地优先的原则，双溪(shuāngxī)桥镇南部生态修复与陡坡农用地(nóngyòngdì)改林，潜山国家森林(sēnlín)公园及周边林间耕地腾退，加速推动咸安自然保护公园建设和周边森林康养产业发展，改善了自然生态环境。

大幕乡桃花尖村茂林修竹，零星抛荒的旱地变竹海

“将坡度大、不适宜耕种的18,126亩耕地等量置换坡度15度以下(yǐxià)适宜耕种的林地，保护(bǎohù)了生物多样性，确保了生态平衡和森林覆盖率，实现(shíxiàn)了耕地、林业、产业可持续发展和生态环境改善的多赢。”区林业局局长钱华说(qiánhuáshuō)。

“宜耕则(yígēngzé)耕” 钱袋鼓了 、村民笑了

初夏，笔者走进双溪桥镇毛祠村，370亩金银花花开正艳，3000多亩(duōmǔ)玉米、高粱(gāoliáng)绿波微漾，村民有的在摘花，有的在机收玉米。

“摘棒、剥皮、脱粒、秸秆还田等流程一气呵成，一天机收玉米达100亩地，省时又(yòu)省力(shěnglì)。”连日来，咸宁市咸安区双溪桥镇毛祠村3000多亩玉米、高粱(gāoliáng)陆续成熟，龙河种植经营部总经理李龙辉抢抓农时(nóngshí)，调来3台联合收割机收玉米。

双溪桥镇毛祠村林转耕5800多亩

“之前外出打工，怕地荒掉，就在5亩(mǔ)地里种了(le)杉树，十多年后回来就卖了几百块钱，很不划算(bùhuásuàn)。”看到现在村民抛荒的地与残次林复耕的地里玉米长得这么好，毛祠村七组村民陈四清感叹道，除了每亩200元地租外，还在基地干活(gànhuó)，年收入20000多元呢。

这是双溪桥镇毛祠村残次林复耕的5100亩(mǔ)试点的动人场景。为了劝村民将(jiāng)抛荒地和低效林统一成片，宜耕则耕，村两委、党员(dǎngyuán)、老干部一家家打电话，一次次入户，开屋场会，讲事实、摆道理、算经济账，成功整合置换出连片耕地中的林地(líndì)。

如何实现置换(zhìhuàn)后的耕地有较高收益？

“这些(zhèxiē)流转来的土地(tǔdì)复耕，区财政部门补贴1200元清表，通过自然资源部门进行占补平衡、全域国土(guótǔ)综合整治等措施，完善沟渠路(lù)等基础设施后租给新型农业大户，进行产业化、机械化、规模化生产。”区国土整治局局长彭涛介绍。

村党总支书记陈邦胜介绍，这几千亩地从农户手中流转到村里，再(zài)统一承包给(gěi)双溪桥镇(qiáozhèn)龙河种(zhǒng)植经营部等大户耕种，以每年每亩不低于200元～300元/亩租金（5年后再调价），每年40元/亩村集体服务费的(de)标准，实现了连片机械化耕种，这两年种的小米、高粱都大获丰收，为茅台、劲酒等知名品牌提供原料保障。

据悉，退林还耕后(gēnghòu)的5000多亩地让村民年收租金达(dá)80万元，村集体服务费年收入达16万元，100余户农户增加务工收入150万元，2024年复(niánfù)耕地块农业产业经济收入963万元。

“咸安经验(jīngyàn)”发展火了，名声俏了

毛祠村的经验一经推开，很快就得到双溪桥镇李沛、杨堡、郑良、汤垴、三桥等村的认可，汀泗桥镇的马鞍、聂家、彭碑、长寿等村也(yě)来取经，目前已将全区15,000亩碎片化耕地(gēngdì)改造成(chéng)连片耕地。

各乡镇参与“山上换山下”项目并成功复耕的地块，区财政按每亩(měimǔ)1200元的标准给予奖励。林业部门将引导通过“均权不分山、均利不分林”的模式，促进(cùjìn)林地空间的高质量(gāozhìliàng)保护与发展。

“耕林底数(dǐshù)一张图，统筹兼顾优空间，部门同心聚合力，群众利益先保障，调查登记(dēngjì)成闭环……”2024年全省耕地(gēngdì)保护工作经验交流会在(zài)咸安区举行，区自然资源和规划局局长宋任东代表咸安区作为全省唯一县（市、区）局在会上交流工作经验，目前，已接待恩施、潜江等50多家单位(dānwèi)来咸安学习取经。

咸安区东南部的(de)(de)大幕乡、马桥镇、桂花镇靠近幕阜山脉，拟推动连片林木种植，助力(zhùlì)打造“中国桂花城”“楠竹之乡”。西北部地势平坦，有36.34万亩适(shì)机化水平低，与耕地、建设空间交织的坡度15度以下的林地，是规划中的集粮食种植、仓储、加工(jiāgōng)于一体的现代化农业产业园区。

“通过林耕空间置换，延长(yáncháng)产业链、提升价值链、优化供应链，一个西北部耕地连片、坡地成园，东南部连绵绿丘、花林竹海的武汉都市圈‘粮仓’和(hé)‘后花园(hòuhuāyuán)’正呼之欲出。”咸安区委书记李军平说。

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